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當前，我國部分地區(qū)疫情擴散速度加快，防控難度不斷加大。近日，多地農(nóng)村再現(xiàn)“土堆封路”的情況。

有河南平頂山、山東臨沂的村民告訴記者，沒有接到封路通知，也沒有通報村內(nèi)有病例，直接就“封了”。他們告訴記者，封路已經(jīng)導(dǎo)致騎車經(jīng)過的人摔倒受傷、汽車繞行軋毀大片莊稼等情況發(fā)生。記者注意到，在社交媒體上，不少網(wǎng)友表示所在的村子封村、封路了。其中附有地址的涉及遼寧、湖北、江西、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西等。

接受記者采訪的專家、律師表示，沒有按照法律規(guī)定經(jīng)縣級以上政府報上一級政府批準就擅自封路，是違法行為，造成人員傷亡的可能構(gòu)成犯罪。

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封路須經(jīng)縣級以上政府上報批準

村委會可以決定封路等交通限制措施嗎?

我國《傳染病防治法》規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑。必要時，報經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取限制聚集活動、封閉可能造成傳染病擴散的場所等緊急措施。

“由法條可知，在疫情暴發(fā)的緊急情況下，為了切斷傳染病的傳播途徑，可以限制人群聚集活動，封路等交通限制措施是限制聚集活動的一種有效方式。法律雖然沒有明確可以采取封路等交通限制措施，但是通過解釋，一定程度上可以理解為允許采取交通限制措施。”浙江省公共政策研究院研究員高艷東說。

但是，采取限制措施的批準流程應(yīng)該是：縣級以上地方人民政府確認需采取緊急措施——報上一級人民政府——上一級人民政府即時決定后實施。

中國人民大學(xué)法學(xué)博士后、北京市盈科律師事務(wù)所高級合伙人艾靜也指出，有權(quán)作出封閉相關(guān)場所等緊急措施的主體為縣級政府的上一級政府。村委會這類村民自治組織，沒有此項權(quán)力。

此外，根據(jù)《傳染病防治法》規(guī)定，只有在村莊被確定為疫區(qū)的情況下，才有可能被封閉。“如果僅僅是為了防止他人進入該村帶來傳染病傳播風(fēng)險而擅自封路、封村，就是明顯的違法行為。存在此類情況的，可以及時向有關(guān)部門檢舉、報告。”艾靜說。

高艷東、艾靜均指出，經(jīng)過合法程序批準實施封路等限制措施后，應(yīng)及時告知轄區(qū)居民，且應(yīng)當給予相應(yīng)的生活保障，減少給居民生產(chǎn)生活帶來的負面影響。

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擅自封路延誤救援、造成事故的，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任

村莊封路不可避免會對村民的生產(chǎn)生活造成負面影響。有村民提出，萬一有人生病，車出不去、進不來咋辦?

記者注意到，2020年2月，蘭州一輛消防車就曾在救援途中遭遇兩處封路。消防員無奈通過鐵鍬清理土堆、路障，最終延遲20分鐘才到達事故現(xiàn)場。

高艷東表示，如果村委會擅自封路延誤執(zhí)行緊急任務(wù)的救護車或消防車，根據(jù)《治安管理處罰法》，需要承擔(dān)行政責(zé)任。具體責(zé)任應(yīng)當由封路實施人員承擔(dān)。

艾靜認為，村委會擅自封路導(dǎo)致救護車救助或者消防車救援發(fā)生延誤，因此造成人員和財產(chǎn)損失的，受到實際損害的個人和單位可以向村委會、作出封路和阻攔決定的人員、實際阻攔人員共同提出民事賠償請求。擅自封路的村委會相關(guān)人員明知救護車或消防車執(zhí)行緊急任務(wù)仍然故意阻攔，情節(jié)嚴重的，可依據(jù)《治安管理處罰法》，對上述人員予以罰款或者拘留。

村委會擅自封路、斷路導(dǎo)致交通事故，是否應(yīng)當承擔(dān)法律責(zé)任?

艾靜告訴記者，此類案件確實發(fā)生過。根據(jù)交警部門確定的交通事故責(zé)任，具體的賠償義務(wù)應(yīng)當由村委會、作出封路決定和實際制造路障的人員共同承擔(dān)。

“村委會可用村集體的財產(chǎn)賠償，賠償后可向有過錯的人員追償。”高艷東說。

此外，高艷東指出，村委會擅自封路存在主觀故意，通行人員傷亡這種結(jié)果在村委會可以預(yù)見的范圍內(nèi)，而村委會對這種結(jié)果持放任態(tài)度，若由此出現(xiàn)通行人員死亡，則構(gòu)成過失致人死亡罪，具體實施人員將承擔(dān)刑事責(zé)任。

艾靜同時指出，如果沒有經(jīng)過批準，擅自采取設(shè)卡、堵截、堵路、斷路等方法，嚴重妨害交通，足以發(fā)生車輛顛覆、毀壞危險的，則還可能涉嫌破壞交通設(shè)施罪。

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專家稱應(yīng)加強法律宣傳、強化政府監(jiān)督

近日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)布的優(yōu)化防控工作二十條措施明確，地方黨委和政府要嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的防控政策，嚴禁未經(jīng)批準阻斷交通，對造成嚴重后果的依法依規(guī)嚴肅追責(zé)。

2020年疫情暴發(fā)之初，是各地采取封路、斷路等交通限制措施最集中的時期。記者注意到，當時，多個部門就曾強調(diào)嚴禁隨意封路、斷路。

2020年1月28日，公安部召開應(yīng)對新冠肺炎疫情會議時明確，對未經(jīng)批準擅自設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為，要立即報告黨委、政府，依法穩(wěn)妥處置，維護正常交通秩序。此后，公安部交管局多次強調(diào)，任何單位和個人不得以疫情防控為由擅自硬隔離或挖斷農(nóng)村公路。

交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也曾多次要求，不得簡單采取堆填、挖斷等硬隔離方式，阻礙農(nóng)村公路交通;嚴禁隨意設(shè)卡攔截、斷路封路，確保農(nóng)用物資運輸暢通。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，山東、河南、遼寧、江西等地自疫情發(fā)生以來也曾多次發(fā)布措施，禁止隨意封村、封路。

11月19日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展蔬菜促銷工作的通知》再次明確，嚴禁違法封路，嚴禁擅自阻斷道路，確保通往蔬菜基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等場所道路暢通。

疫情發(fā)生已近三年，在各級政府、部門一再強調(diào)農(nóng)村不得隨意封路、斷路的情況下，多地農(nóng)村為何依舊我行我素?

高艷東認為主要有三方面原因：一是法律意識淡薄，村委會成員可能不清楚村委會作為群眾自治組織沒有權(quán)力實施封路，沒有認識到擅自封路的違法性;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級政府監(jiān)督不到位;三是防疫資源不平衡，疫情防控需耗費大量資源，大部分農(nóng)村因人力、物力匱乏，無法精準有效落實防疫政策，進而采取簡單粗暴的防控方式。

對此，高艷東提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級人民政府應(yīng)當加強法律宣傳，讓村委會成員、村民認識到擅自封路行為的違法性和危害性，加強上級政府的事前審批和事后監(jiān)督。縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)中央有關(guān)政策制定詳細的疫情防控指南，并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊貫徹落實好。對作出隨意封路決定的相關(guān)人員，依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

根據(jù)《傳染病防治法》規(guī)定，只有在村莊被確定為疫區(qū)的情況下，才有可能被封閉。而許多村子僅僅是為了防止他人進入該村帶來傳染病傳播風(fēng)險而擅自用土堆封路，這其實是違法的行為。如果出現(xiàn)有人需要緊急救治疾，村中著火這些突發(fā)事件，這種土堆封路會導(dǎo)致救護車，消防車無法第一時間趕到現(xiàn)場，造成難以彌補的遺憾，所以，一定是得到批準后合法地進行風(fēng)控措施，而不是直接用土堆阻攔。