安徽?qǐng)?jiān)持大抓基層導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，基層信訪工作能力水平不斷提升，源頭治理效果持續(xù)顯現(xiàn)。

2月8日上午，六安市金安區(qū)望城街道南屏苑社區(qū)和諧之聲“暖心驛站”，街道、社區(qū)工作人員與來(lái)訪群眾交談，排憂(yōu)解難。記者 范孝東 見(jiàn)習(xí)記者 班慧 攝

【資料圖】

前移關(guān)口，解決問(wèn)題貴在早

——“信訪代理讓群眾動(dòng)嘴、干部跑腿，將矛盾吸附化解在基層，最大限度減輕群眾訪累”

“一天接了98個(gè)村民投訴電話(huà)。”上任第一天的經(jīng)歷，張艦至今記憶猶新。

2021年10月，六安市葉集區(qū)平崗街道和平村“兩委”換屆，張艦當(dāng)選為村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任。當(dāng)時(shí)，和平村的工作局面較復(fù)雜，首要的是不少群眾信訪訴求需要解決。

和平村地處江淮分水嶺，依托獨(dú)特的自然氣候條件，當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展經(jīng)果林種植，成為遠(yuǎn)近聞名的“江淮果嶺”。一些企業(yè)、種植大戶(hù)看準(zhǔn)了和平村的特殊優(yōu)勢(shì)，紛紛到村里流轉(zhuǎn)土地，投資建設(shè)種植園。

但部分企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，資金難以為繼，導(dǎo)致和平村村民的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)難以及時(shí)兌現(xiàn)，村民為討薪多次上訪。“前年我在村里的油茶基地干了一年活，年終卻一分錢(qián)沒(méi)拿到，心里別提多憋屈了。”村民姚玉發(fā)說(shuō)。

難題怎么解？張艦當(dāng)起了村民的信訪代理員。他主動(dòng)梳理每個(gè)信訪人的訴求，摸清他們應(yīng)得的工資，然后到街道、區(qū)相關(guān)部門(mén)反映，請(qǐng)求協(xié)助解決。在各方努力下，10多位村民最終在當(dāng)年春節(jié)前拿到了共計(jì)4.6萬(wàn)元的工資。“信訪代理讓群眾動(dòng)嘴、干部跑腿，將矛盾吸附化解在基層，最大限度減輕群眾訪累。”六安市葉集區(qū)委辦副主任、信訪局局長(zhǎng)黃巍介紹，如今，信訪代理工作方法已成為葉集區(qū)信訪工作的一項(xiàng)創(chuàng)舉，在全區(qū)推廣試行。

確保問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在早、協(xié)調(diào)在早、解決在早，六安市金安區(qū)也有好辦法。2022年5月，金安區(qū)信訪局在該區(qū)望城街道南屏苑社區(qū)部分小區(qū)內(nèi)設(shè)立和諧之聲“暖心驛站”，每周一到周四，由該區(qū)信訪局、街道、社區(qū)的工作人員輪流值班，隨時(shí)接待來(lái)訪群眾。“過(guò)去，居民經(jīng)常會(huì)因各類(lèi)問(wèn)題打市長(zhǎng)熱線投訴。‘暖心驛站’設(shè)立以來(lái)，已幫助居民化解了數(shù)十起矛盾糾紛，社區(qū)居民撥打市長(zhǎng)熱線的投訴不超過(guò)5條。”金安區(qū)信訪局局長(zhǎng)張顯準(zhǔn)表示，“暖心驛站”讓群眾不出小區(qū)就能解決問(wèn)題，可有效避免小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，小矛盾積聚為大矛盾，避免一般性問(wèn)題變成信訪突出問(wèn)題。

聯(lián)合發(fā)力，提升效能強(qiáng)抓手

——“在聯(lián)席會(huì)議機(jī)制下，相關(guān)部門(mén)可實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)合作，合力推動(dòng)化解信訪問(wèn)題”

不少信訪問(wèn)題很復(fù)雜，僅靠單一主體、單一手段難以有效解決。而信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制能夠?yàn)榛鶎淤x能。

長(zhǎng)豐縣楊廟鎮(zhèn)廟南社區(qū)農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題，便是該鎮(zhèn)信訪聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決的。

廟南社區(qū)老圩、岔路口村民組灌溉支渠一度損壞嚴(yán)重，渠道淤塞變窄，村民取水不便。尤其一到雨季，渠道排洪困難，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響。“村民提出要盡快對(duì)支渠進(jìn)行硬化改造，但社區(qū)力量有限，于是我們將問(wèn)題提交到鎮(zhèn)信訪聯(lián)席會(huì)議，建議由鎮(zhèn)里協(xié)調(diào)解決。”楊廟鎮(zhèn)信訪工作負(fù)責(zé)同志周宗好介紹。

經(jīng)楊廟鎮(zhèn)信訪聯(lián)席會(huì)議研究，決定將廟南社區(qū)灌溉支渠硬化項(xiàng)目列入鎮(zhèn)民生工程，最終完成了約600米農(nóng)業(yè)用水支渠的修繕工作，解決了400多人的農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題。

記者了解到，為提升基層信訪工作效能，我省大力推動(dòng)各級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制建設(shè)，目前全省86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已設(shè)立信訪聯(lián)席會(huì)議。針對(duì)群眾反映一些共性問(wèn)題，聯(lián)席會(huì)議可組織相關(guān)職能部門(mén)共同研究解決；對(duì)于本級(jí)層面難以解決的問(wèn)題，可報(bào)上一級(jí)聯(lián)席會(huì)議研究解決。“在聯(lián)席會(huì)議機(jī)制下，相關(guān)部門(mén)可實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)合作，合力推動(dòng)化解信訪問(wèn)題。”長(zhǎng)豐縣信訪局局長(zhǎng)楊會(huì)杰表示。

整合基層社會(huì)治理資源，拓寬社會(huì)力量參與渠道，是強(qiáng)化基層信訪工作的有效之舉。正是在社會(huì)力量的參與下，合肥市瑤海區(qū)某棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目才得以順利實(shí)施。

記者了解到，該棚戶(hù)區(qū)住宅原為20世紀(jì)50年代建設(shè)的某單位職工宿舍。因年代久遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，居住環(huán)境混亂，居民對(duì)此反映強(qiáng)烈。為此，他們還成立了群眾自助委員會(huì)，多次就棚戶(hù)區(qū)改造問(wèn)題到政府反映訴求。

對(duì)于居民訴求，市、區(qū)、街道都表示支持。但由于居民對(duì)改造方案遲遲統(tǒng)一不了意見(jiàn)，使得改造工作停滯多年。為盡早推動(dòng)問(wèn)題解決，合肥市瑤海區(qū)和平路街道積極爭(zhēng)取棚戶(hù)區(qū)群眾自助委員會(huì)支持，發(fā)動(dòng)委員會(huì)30多名成員共同做居民工作，最終確保居民拆遷同意率超95%。

去年，該棚戶(hù)區(qū)拆遷工作正式啟動(dòng)。

優(yōu)化考核，壓實(shí)責(zé)任有硬杠

——我省不斷推深做實(shí)“黨建+信訪”“清單+閉環(huán)”等工作機(jī)制，為全省上下落實(shí)信訪責(zé)任劃出了硬杠杠、明晰了“施工圖”

“過(guò)去，信訪工作有一個(gè)怪現(xiàn)象。群眾信訪經(jīng)常繞過(guò)街道和區(qū)里，直奔市里、省里。這說(shuō)明基層工作做得確實(shí)不到位，導(dǎo)致矛盾上行。”采訪中，某市一區(qū)信訪局局長(zhǎng)告訴記者。據(jù)他觀察，基層工作不到位，原因之一是責(zé)任沒(méi)壓實(shí)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此前一些地方在信訪工作中存在“重維穩(wěn)輕維權(quán)、重穩(wěn)控輕化解”問(wèn)題，對(duì)于信訪責(zé)任落實(shí)，更多滿(mǎn)足于將信訪事項(xiàng)吸附、穩(wěn)控在基層，在問(wèn)題化解上用力不足，導(dǎo)致群眾重復(fù)訪、越級(jí)訪多發(fā)，信訪上行趨勢(shì)難以從根本上得到遏制。

嚴(yán)格制度約束，倒逼責(zé)任落實(shí)。這兩年，我省不斷推深做實(shí)“黨建+信訪”“清單+閉環(huán)”“倒查+問(wèn)責(zé)”“專(zhuān)項(xiàng)整治+系統(tǒng)治理”等工作機(jī)制，為全省上下落實(shí)信訪責(zé)任劃出了硬杠杠、明晰了“施工圖”。尤其，“黨建+信訪”機(jī)制將信訪工作納入基層黨建考核重點(diǎn)內(nèi)容，為強(qiáng)化基層責(zé)任落實(shí)提供了有力抓手。

具體推進(jìn)中，多地細(xì)化相關(guān)方案，完善考核機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建依托黨建抓信訪、抓好黨建強(qiáng)治理的工作格局。

在六安市金安區(qū)，基層黨建工作考核中原信訪工作指標(biāo)權(quán)重由2021年前的3%提升到如今的18%。在長(zhǎng)豐縣，年度黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核中，要求信訪工作內(nèi)容不少于20%，同時(shí)將信訪工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、縣直單位年度目標(biāo)管理績(jī)效考核。

“去年，全縣對(duì)信訪工作落實(shí)不到位的18名相關(guān)責(zé)任人，分別給予了相應(yīng)處理。”某縣信訪局局長(zhǎng)坦言，“自我參加工作以來(lái)，從沒(méi)見(jiàn)過(guò)以這么大的力度來(lái)抓信訪。”

壓擔(dān)子的同時(shí)，相應(yīng)的激勵(lì)也激發(fā)了全省信訪工作人員更強(qiáng)的干勁。省委連續(xù)兩年在“新春第一會(huì)”上表彰信訪工作先進(jìn)個(gè)人，通過(guò)大張旗鼓地表彰，讓全省信訪干部更有榮譽(yù)感和歸屬感。

“就強(qiáng)化源頭治理來(lái)說(shuō)，對(duì)基層信訪工作人員的激勵(lì)機(jī)制也要進(jìn)一步完善。”某縣信訪局局長(zhǎng)建議，應(yīng)重視信訪干部的選拔、培養(yǎng)、交流和使用，樹(shù)立在信訪部門(mén)鍛煉人、讓艱苦崗位出干部的用人導(dǎo)向，這樣既能充實(shí)信訪工作力量，也能錘煉干部隊(duì)伍。