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(資料圖)

意大利2023年預算草案旨在為家庭和企業(yè)提供保護，有助于緩解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力以及維護社會公平。但是，當前意大利面臨的能源危機和高通脹主要由烏克蘭危機及其連鎖反應造成的外部沖擊所致，在能源供給仍存在較大缺口且價格處于高位的情況下，意大利政府擴大財政開支雖能在一定程度上緩解經(jīng)濟社會壓力，但是難以從根本上解決危機，其經(jīng)濟前景也并不樂觀。

意大利新政府于11月22日通過了2023年預算草案，將支出約350億歐元用于應對能源危機。該草案將在年底前由議會審核。

草案的主要措施包括，將明年預算赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例提高到4.5%，來為草案提供60%的資金。其他資金來源包括提高對能源公司征收的暴利稅；撥款超210億歐元資金用于支持家庭和企業(yè)支付電費和燃氣費；撥出約42億歐元用于提高低收入工人工資水平；將個體戶15%的固定稅起征點由年薪6.5萬歐元提高到8.5萬歐元；削減一些基本消費品的增值稅、銷售稅，如嬰兒護理產(chǎn)品等，從10%降至5%；鼓勵雇用36歲以下女性；收緊針對失業(yè)者的“全民基本收入計劃”，規(guī)定處于工作年齡且身體健全的人最多只能享受8個月福利，且將從2024年1月1日起完全取消；規(guī)定養(yǎng)老金繳納年限達到41年的意大利人從62歲起可領取養(yǎng)老金等。

該草案將應對能源危機造成的經(jīng)濟社會沖擊作為首要任務。今年以來，受烏克蘭危機影響，意大利能源價格暴漲，通脹也隨之飆升。意大利國家統(tǒng)計局10月份發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，10月份意大利消費者物價指數(shù)(CPI)同比上漲11.9%，能源價格同比上漲73.2%，與2019年相比，意天然氣價格上漲約776%，生產(chǎn)和輸配電價格上漲131.5%，汽油價格上漲20%，供暖用柴油價格上漲36%。據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布的最新一期全球經(jīng)濟展望報告預計，意大利2023年經(jīng)濟將僅增長0.2%，較其9月份預測的0.4%增幅有所下調(diào)。報告指出，高企的能源價格抑制意大利能源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高通脹率造成實際收入下降，利率上調(diào)，出口市場增速放緩，而國內(nèi)需求下降又很可能導致失業(yè)率上升。

意大利政府2023年增加的預算赤字主要用于為家庭和企業(yè)提供能源和高通脹補貼、削減低收入群體個人所得稅、減少部分生活用品的增值稅等。中國社會科學院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟研究室主任、中國歐洲學會意大利研究分會秘書長孫彥紅在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，總體而言，預算草案旨在為家庭和企業(yè)提供保護，而且特別關注最貧困、最脆弱的家庭和個人，有助于緩解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力以及維護社會公平。比如，將個體戶年收入所得稅15%稅率的起征點由目前的6.5萬歐元提高至8.5萬歐元，盡管低于競選時提出的10萬歐元，但仍使絕大部分個體戶享受到2萬歐元的免征稅收入的優(yōu)惠，對于改善這部分群體的經(jīng)濟處境將起到一定積極作用。但是，考慮到當前意大利面臨的能源危機和高通脹主要由烏克蘭危機及其連鎖反應造成的外部沖擊所致，在能源供給仍存在較大缺口且價格處于高位的情況下，意大利政府擴大財政開支雖能在一定程度上緩解經(jīng)濟社會壓力，但是難以從根本上解決危機。

草案所列財政開支的40%將來自于提高能源企業(yè)利潤稅和減少其他方面政府開支，根據(jù)意大利政府2023年預算案，2023年1月份至7月份，針對能源企業(yè)的暴利稅率將由25%上升至35%，而且將根據(jù)利潤而非營收來計算稅率。孫彥紅指出，這一新舉措與歐盟委員會2022年9月份提出的政策框架是一致的，其實質(zhì)是強制能源公司出讓部分利潤，用于為民眾和受沖擊嚴重的企業(yè)提供補貼，屬于特殊情況下的應急性再分配政策，對于在適度控制政府財政支出的同時緩解能源危機造成的經(jīng)濟社會壓力將產(chǎn)生一定效果。

其余60%開支將依靠增加財政赤字，預計2023年意大利財政赤字將為4.5%，雖然高于能源危機之前預估的3.4%，但是明顯低于2022年5.6%的財政赤字。在此背景下，意大利央行預測2023年該國公債占GDP比重將由2022年的145.7%小幅降至144.6%。孫彥紅認為，總體而言，梅洛尼政府雖然由極右翼政黨主導，但是這份預算在擴大財政赤字方面是相對謹慎的，并未如此前金融市場普遍擔憂的那樣大幅增加財政赤字和公債，因此預計不會引發(fā)金融市場動蕩。該預算草案公布后，意大利10年期國債收益率并未明顯走高，與德國10年期國債收益率利差仍在190個基點左右，明顯低于9月下旬大選前后的利差，這也表明金融市場對于這份預算草案整體是認可的。

孫彥紅認為，這些措施均屬于擴張性財政政策，會增加經(jīng)濟中的流動性，進而會在一定程度上推高通脹。考慮到歐央行仍將繼續(xù)加息抑制通脹，貨幣政策與財政政策存在一定“錯配”，未來意大利通脹的變化趨勢還需繼續(xù)觀察。

當前，意大利經(jīng)濟面臨能源危機、高通脹和經(jīng)濟下行壓力，同時大量制造業(yè)企業(yè)面臨生存危機，企業(yè)破產(chǎn)潮正在逼近。孫彥紅指出，一方面，考慮到造成上述困境的主要原因是烏克蘭危機及歐盟和俄羅斯之間的制裁與反制裁，意大利政府通過自身政策調(diào)整擺脫經(jīng)濟困境的難度很大。在財政政策上，由于其公債占GDP比重仍然在145%以上，增加財政開支挽救企業(yè)的余地十分有限。在貨幣政策上，歐央行為壓低通脹連續(xù)加息對于意大利和歐洲整體經(jīng)濟增長的抑制效應正在逐步顯現(xiàn)。另一方面，意大利是歐盟2020年在新冠肺炎疫情下出臺的“下一代歐盟”復蘇基金的最大受益國，該基金提供的低息貸款和贈款可以令意大利政府在不擴大自身財政支出的前提下增加基礎設施和各類中長期投資，可在一定程度上緩沖能源危機對經(jīng)濟增長造成的下行壓力，這也是2022年上半年意大利經(jīng)濟增長表現(xiàn)整體優(yōu)于德國和法國的主要原因。“綜合上述兩個方面，意大利2023年經(jīng)濟或不至于陷入衰退，但是其經(jīng)濟前景也并不樂觀。”她說。

（文章來源：經(jīng)濟日報）